北京需要怎样的普惠托育

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来源：北京商报

一边是已经会走会跑却未到上幼儿园年龄的2、3岁“小小孩”无人照料，另一边是托育机构实际入托率偏低。正在召开的北京两会上，“加快普惠托育体系建设”再一次被写入政府工作报告，明确今年新增1万个托位，这1万个托位从何而来？家长和社会需要怎样的普惠托育？1月23日北京市政协十四届二次会议期间，北京商报“两会三人行”栏目邀请了三位政协委员建言献策。

托位空置率高

伴随出生率持续下降，社会对托位的需求普遍降低，托育机构实际收托人数不足，托位空置率高。根据市卫健委提供的数据，截至2023年8月，北京市托位总数28930个，千人口托位数1.32个，低于2022年底本市水平和全国平均水平。在托位总量不足的同时，托位使用率仅28.56%，空置率较高。

市政协委员、密云区副区长马春秀通过调研发现，托育机构收托年龄为6个月至3岁，3岁以下婴幼儿是最柔弱的群体。因此，家长在选择送托时间、机构上格外谨慎。以密云区为例，2023年幼儿园开设托班后，托育机构收托人数一直未饱和。2023年10月托育机构在托儿童81人，入托率不足10%；幼儿园托班51人，入托率50%。

“家长送托意愿不强烈，主要是对托育机构的安全管理水平有顾虑。尤其是在郊区，受传统观念及家中有老人帮忙照顾等因素影响，实际需求偏低。”马春秀在接受北京商报记者采访时表示，安全是家长送托入园的首要考量因素，其次才是托育收费价格、托育离家距离等其他因素。

马春秀建议，在加大托位供给的方式上，可以多考虑在现有的公立园和普惠园里增设托班。一方面公立幼儿园里的师资配比比较成熟，每个幼儿园都配有专门的保健医，满足托班孩子的照顾需求；另一方面，随着人口负增长现象出现，新生入园人数近年来也呈现下降趋势，部分公立幼儿园面临招生不足的现状，将招生范围下沉到2岁甚至更小的年龄段，可以有效实现优质教育资源的充分利用。

推进医育融合

托育服务是优化生育政策、实现幼有所育、促进人口长期均衡发展的重要举措。随着社会经济的发展和家庭结构的改变，专业化婴幼儿托育服务需求会日益增长。

当“安全”成为家长们选择入托的首要考量时，谁来守护孩子们的安全？“这么小的孩子进了幼儿园的托班，老师能同时照顾得过来吗？”带着很多家长们共同的顾虑，北京商报记者咨询了市政协委员、儿研所呼吸内科主任医师朱春梅。

朱春梅谈到，我国婴幼儿入托率普遍较低，与发达国家相比存在较大差距，这主要是由于政策支持不足、家庭育儿观念影响以及优质托育资源短缺等原因所致。传统家庭育儿观念还需要向科学育儿转变，医育融合托育服务模式需要更广泛的宣传。

“如果我们可以将医疗、教育、保育等多种服务融合在一起，为婴幼儿提供全方位、综合性的服务。就可以帮助家长们解除后顾之忧，让他们安心送孩子入托入园。”朱春梅表示，目前我国婴幼儿托育服务与管理专业教育体系相对单一，缺乏医学知识的融入。而在实践中，婴幼儿托育服务与管理工作必须要与婴幼儿保健、医学等领域紧密结合，以更好地为婴幼儿提供专业化、全方位的服务。

对此，朱春梅建议，将社区婴幼儿保健服务纳入托育服务体系，托育机构与社区妇幼保健机构合作，在托育机构一站式提供体检、疫苗接种等服务。定期为婴幼儿提供包括健康管理、生长发育评估、早期教育指导、家庭养育指导以及心理咨询服务。

走向普惠

不是托位不足，而是符合家长需求的普惠托位仍有缺口。

据部分委员提供的调研数据，截至2022年底，北京市提供托育服务的机构园所共600家，其中幼儿园托班93家，托育机构507家。托育机构95%以上为营利性机构，城区托育资源明显高于郊区，全市平均每月托费超过7000元。多数家庭能够接受的托育价格为3000元/月，而且家长倾向选择幼儿园托班，偏好公办幼儿园和民办普惠园。

市政协委员、澜之教育基金会理事长张雪松表示，社会化托育机构收费较高，超出普通家庭的承受能力，导致很多家庭无法承担或选择放弃使用托育服务。对此，张雪松建议，政府可以加大对社会化托育机构转型普惠的财政投入，通过补贴奖励吸引社会力量办托。通过经营方式的转变来降低托育机构的运营成本，从而让收费标准降低到各区关于托育收费的统一指导价。

按照《北京市托育服务体系建设三年行动方案》要求，北京市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠托位占比不少于60%。普惠托育服务实现中心城区、北京城市副中心和平原新城街道全覆盖，生态涵养区街道覆盖率不低于85%。

张雪松也表示，政策上还需要细化普惠托育试点工作指导，进一步明确普惠托育试点参与条件、收费标准和实施程序，加快推进普惠托育体系建设，引导和支持更多的社会化托育机构向普惠性转变。

北京商报记者 程铭劼 赵博宇

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普惠托育价格与公办园原则上保持一致、北京市幼儿园托班工作指南准备下发……1月23日下午，正在举行的北京市政协十四届二次会议上，两场提案办理协商会举行。这是市政协全会期间首次进行“会中办提案”。其中，在社会化托育机构转普惠为主题的协商会上，针对委员提出的普惠托育提案，来自市卫健委、市教委、市发改委等多个政府部门的负责同志分别介绍了北京市托育政策的落实和推进情况。

市卫健委主任刘俊彩：不断完善顶层设计持续加大托位供给

刘俊彩表示，市委、市政府高度重视托育工作，不断完善针对托育的顶层设计。

在往年创办示范机构的基础上，北京已出台北京市托育机构质量的评估标准；同时在服务规范方面，北京还在全国率先发布了婴幼儿托育机构的服务规范；在能力建设方面，北京重点对托育机构负责人、托育员、保健医这三类人进行培训，让孩子能够在安全的空间里面享受相对高质量的托育服务。

刘俊彩强调，托育机构的综合监管非常重要，主要包括“机构自治、行业自律、政府监督和社会监督自律”四位一体。同时办好普惠托育也需要解决三个关键点，分别是普惠价格的确立、严把质量关和非常专业的财政支持。其中，“严把质量关”要求社会化托育机构转普惠必须同时满足三个条件：一是要符合本区的收费标准。二是必须在所在区的卫生健康部门备案。三是服务质量必须要满足北京市托育机构质量评估标准。

市发改委副主任张鑫：普惠托育价格与公办园原则上保持一致

据张鑫介绍，为推动北京托育服务体系建设，市发改委联同市卫健委在托育服务的定价收费方面做了一系列工作。一是明确定价管理权限；二是制定收费政策，经过成本调查及听取多方意见，市发改委明确每年每月托育付费标准原则上不高于各区家庭月均可支配收入的20%；三是指导各区做好具体收费标准的制定工作。从工作进展来看，目前石景山区和经开区已明确了托育服务的具体收费标准并发文。西城区、朝阳区、密云区和丰台区正在就文件公开征求社会意见，其他区已完成公开征求社会意见，正在履行定价的具体程序。

针对民众及社会关注的普惠托育收费政策，张鑫表示，目前按照政策规定来看，托育收费由市场条件下的托育机构自行制定。但考虑到托育的办学标准、财政补贴政策等与公办幼儿园保持一致，市发改委将借鉴此前普惠幼儿园的政策与先例，实行普惠托育价格也跟公办园原则上保持一致的办法。

市教委副主任王攀：北京市幼儿园托班工作指南正准备下发

王攀表示，从摸底情况来看，市教委对完全落实2024年新增普惠托位的任务很有信心，目前各项工作进展顺利。此外，市教委还邀请多位专家参与研究制定北京市幼儿园托班工作指南，现已广泛征求了各位专家的意见和建议，正在准备下发。其中明确了幼儿园办托班的基本条件、工作原则，以及对保教工作、管理工的基本要求。

同时，市教委也对入园适应和家园共育等提出了指导意见。特别就幼儿在幼儿园享受托育的期间，比如入园适应、进餐如厕、睡眠等方面，都做出了细致和专业的要求。在师资方面，市教委研修部门目前正开展广泛的培训和继续教育工作，为学前教师增加托育方面的专业知识。此外，市教委还开展了托育一体化的试点工作，目前已在几个区开展了试点。

据王攀介绍，现有的托育试点主要涵盖七个方面的一体化，包括了课程设置、经费保障、管理、师资队伍、学位以及服务的一体化等。以此双统筹推进学前教育和托育发展，推进托育服务人才培养的全链条工作机制。

北京商报记者 程铭劼 赵博宇